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    科学认识新时代的改革

    来源:北京日报2019-03-11作者:陶文昭

    如何看待新时代的改革?对此习近平总书记新近有两次重要?#19981;啊R淮问?018年12月18日,习近平总书记纵论改革开放四十年,其中包括党的十八大以来的6年。另?#28142;问?019年1月23日,习近平总书记在中央全面深化改革委?#34987;?#31532;六次会议上的?#19981;埃?#38598;?#26032;?#36848;了党的十八大以来的全面深化改革,阐述了全面深化改革的划时代意义,总结了全面深化改革的成就,部署了进一步?#24179;?#25913;革的重点。

    改革方位:改革进入新时代

    习近平总书记指出:“党的十一届三中全会是划时代的,开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的,开启了全面深化改革、系统整体设计?#24179;?#25913;革的新时代,开创了我国改革开放的全新局面”。这是讲改革的方位。

    比肩于党的十一届三中全会,这是对党的十八届三中全会,也是对全面深化改革的极高评价。众所周知,党的十一届三中全会在中国共产党的历史上、在中华人民共和国的历史上都具有里程碑的地位。我们曾一直将党的十一届三中全会比之于遵义会议:遵义会议确立了以毛泽东同志为核心的?#25345;?#22830;的正确领导,党的十一届三中全会形成了以邓小平同志为核心的第二代领导集体;遵义会议是中国革命史上生死攸关的转折点,党的十一届三中全会是新中国成立以来党的历史上的伟大转折;遵义会议为开创中国革命的新局面奠定了基础,党的十一届三中全会的召开使中国进入了社会主义建设新时期。相对而言,党的十八届三中全会与党的十一届三中全会相比,主要不是从政治角度而是从改革角度的比较,不是从转折意义而是从飞跃意义的比较:党的十一届三中全会开启了新时期,党的十八届三中全会开启了新时代。

    开启改革新时代的重要标识是“全面”。不能简单地说党的十八届三中全会之前的改革是不全面的,我们历?#35789;?#20174;总体上?#34987;?#25913;革的。但要看到,改革的过程总是由点及面、由局部到全局、不断走向更为全面,这是改革的一般走向和必然规律,也是中国改革的?#23548;?#21382;程。总体来说,我们的改革从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革?#21462;?#32780;党的十八届三中全会将全面性提到了新的高度,不仅是命名为“全面深化改革?#20445;?#32780;?#20197;?#20855;体规划的改革领域也前所未有,包括各个领域、各个方面的300多项具体要求,极为全面。

    开启改革新时代的重要标识还有“系统”。“系统整体设计”与以前的“顶层设计”是大致相同的。用“系统整体设计?#22791;?#20934;确一些,偏重于设计的系统性、全面性;而“顶层设计?#20445;?#20559;重于设计的层次。改革初期主要方法是“摸着石头过河”“基层首创?#20445;导?#35777;明那是符合?#23548;?#30340;、行之有效的方法。经过改革开放40多年?#30446;?#35266;经验的积淀和主观认识的提高,新时代我们有能力从更高的站位?#34987;?#25913;革。与此同时,随着改革的?#24179;?#28041;及的问题越来越多、触及的问题越来越深,解决复杂的问题需要系统考虑,解决深层的问题需要长期?#34987;?#36825;些都需要更多地进行全面系统?#34987;?#20826;的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统整体设计。这次通过的全面深化改革决定,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措,部署了全面深化改革的战略重点、优?#20154;?#24207;、主攻?#36739;頡?#24037;作机制、?#24179;?#26041;式和时间表、路线图。这些大大增强了各项改革的系统性、整体性、协同性,使得经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融、密?#20449;?#21512;。

    改革成就:基本确立主体框架

    习近平总书记指出,“党的十八大以来,我们高举改革开放旗帜,坚持思想再解放、改革再深入、工作再抓实,在更高起点、更高层次、更高目标上?#24179;?#20840;面深化改革,主要领域改革主体框架基本确立,全面深化改革展现了新作为、实现了新突破”。这是讲改革的成就。

    巨量的改革标志主体框架的确立。在领域上,党的十八大以来我们的改革覆盖了“五位一体”和党的建设的方方面面,关涉到制度建设的主要领域,诸如党和国?#19968;?#26500;改革、行政管理体制改革、依法治国体制改革、司法体制改革、外事体制改革、社会治理体制改革、生态环境?#35762;?#20307;制改革、国家安全体制改革、国防和军队改革、党的领导和党的建设制度改革、?#22270;?#30417;察制度改革?#21462;?#25913;革实现了全覆盖、无死角。在数?#21487;希?#25130;至2019年1月,6年间我们先后推出了1932个具体改革方案。这个数量和频率都是惊人的,几乎是一天推出一项新改革举措。6年的施工,蓝图上的改革方案变成了现实中的主体轮廓。原定2020年完工的时间过半了,通过如此全方位、大数量的改革,使得四梁八柱性质的改革主体框架基本确立,许多重要领域和关键?#26041;?#30340;改革取得决定性成果。

    重大的创新标志改革的全新突破。量变是一方面,?#26102;?#26159;更重要的一方面。新时代改革不仅数?#30475;螅?#32780;且有标志性的新变化。一是改革的理论。全面深化改革的重点仍然是经济体制改革,经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。党的十八大明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”。将市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”是一个重大突破,对改革的深入发展具有深远的意义。二是改革的目标。党的十八届三中全会明确了全面深化改革的总目标是完善?#22836;?#23637;中国特色社会主义制?#21462;⑼平?#22269;家治理体系和治理能力现代化。邓小平同志1992年南方谈话提出:“恐?#30053;?#26377;三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制?#21462;?#22312;这个制度下的方针、政策,?#27493;?#26356;加定型化。?#22791;?#38761;既是“破?#20445;?#30772;除不合时宜的陈规陋习;改革更是“立?#20445;?#24314;立新的政策法规。新时代改革重在建章立制。确立这个新的总目标,将全面深化改革引向发挥制度优势、释放制度红利的新阶段。

    改革?#24179;?#37325;在精确改革

    习近平总书记指出,“要对标到2020年在重要领域和关键?#26041;?#25913;革上取得决定性成果,继续打硬仗,啃硬骨头,确保干一件成一件,为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础”。这是讲下一步改革的?#24179;?/span>

    要有紧迫?#23567;?020年既定的时间在迫近,既定的任务需对标。全面深化改革的主体框架确立,有了很好的基础,但一点也不能懈怠,千万不能搞成烂尾工程。还要保持站位统筹改革全局,要多抓根本性、全?#20013;浴?#21046;度性的重大改革举措,多抓有利于保?#24535;媒?#24247;发展和社会大?#27835;?#23450;的改革举措,多抓有利于增强人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感的改革举措,多抓对落实已出台改革方案的评估问效。

    要精确改革。如同扶贫攻坚要精准扶贫一样,改革攻坚也要精确改革。改革需要深谋远虑?#30446;?#23616;、大刀阔斧的中盘,也需要细致入微的?#23637;佟?#38543;着改革的?#24179;?#25913;革工作重点要更多放到解决?#23548;?#38382;题上,发现问题要准,解决问题要实。要把问题想深、想细、想?#31119;?#26377;什么问题就解决什么问题。?#24179;?#31934;准改革,就是拿好手术刀,画好工笔画,下足绣花功,做好精装修。

    要面向基层。基层是改革的“最后一公里”“最后一步路?#20445;?#26159;人民群众对改革感受最直接的地方。面向基层群众的改革,要把事关人民群众生活的改革放到更加突出位置来抓,?#26434;?#25910;入分配、教育、就?#24608;?#31038;会保障、医疗、住房、环?#25345;?#29702;、养老、食品药品安全等问题,要结合群众的现实需求,有针对性地推出一批改革举措,以增强人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?#22522;层千差万别,要处理好政策顶层设计?#22836;?#23618;对接、政策统一性和差异性的关系,改革方案落地要因地制宜,逐层细化,落小落细。

    (作者为中国人民大学马克思主义学?#33322;?#25480;、21世纪中国马克思主义研究协同创新中心主任)


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